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[瞭望东方周刊]政企联合扶贫的毕节样本
发布时间:2017-10-23  来源:瞭望东方周刊

本文地址:http://www.lepapi.com/news/info_32.aspx?itemid=1662
文章摘要:,滴胶拉拢鼻青眼紫,捧场口语翻译贼眼。

毕节结合各种社会力量,探索民营企业参与精准扶贫的“毕节模式”,以期为世界减贫事业贡献中国智慧。

贫困群众通过贴息贷款可以从恒大集团援建的牛超市里购买西门塔尔牛

民企副总裁挂职副市长

恒大最终选择了毕节贫困人口最多的大方县。2015年12月,恒大与大方县签订整县帮扶协议,计划3年内投入30亿元帮扶资金,帮助大方到2018年整县脱贫。

“对恒大来说,难的不是3年拿出30亿元帮扶资金,而是如何保证3年帮扶期满恒大撤出后,大方县能在整县脱贫的基础上实现长期稳定的发展。因此,我们希望能够在帮扶大方县的过程中,和政府部门一道探索一条在贫困地区建立可持续的帮扶和发展机制。”恒大扶贫办副主任阮士恩告诉《瞭望东方周刊》。

帮扶协议签订后,恒大首笔10亿元的帮扶资金到位,同时从集团内部遴选的287名扶贫员工开始进入大方县的各个乡镇和村庄,集团副总裁兼扶贫办主任姚东则挂职毕节市政府副市长,负责恒大帮扶大方相关工作。

“民营企业的管理人员挂职政府副市长,这在全国范围还从来没有过。这既表明了毕节对恒大帮扶工作的重视,也反映出政府在民营企业帮扶地方工作中的大胆尝试。”姚东告诉《瞭望东方周刊》。

张瀚时也向本刊记者坦陈,当得知恒大派驻扶贫人员到大方各个乡镇和村的时候,他深感意外,“民营企业帮扶一般都是捐款捐物,还从来没有人说要派几百名工作人员到县里来。”

“我们认为贫困地区缺少的不仅仅是发展资金,更重要的是要有一批能够出管理、出技术、出思路的人才队伍把各项扶贫规划和措施落到实处。”阮士恩说。

恒大扶贫员工到位后,第一项工作任务就是彻底弄清楚大方县18万贫困群众的具体情况。“这就像企业在产品或业务上市前的市场调研,先把情况摸清楚,才能开展精准扶贫。”阮士恩说。

恒大287名扶贫员工开始在大方县扶贫办建档立卡的基础上,走村入户,进行更加细致的实地调研。

在扶贫员工带回的贫困群众统计册里,本刊记者看到每一户贫困家庭的人口数量、劳动力情况、致贫原因、目前的收入来源、贫困程度、脱贫意愿、未来的脱贫路径选择等信息。

信息收集完成后,恒大将18万贫困人口的基础信息进行数字化转换,并结合各地的产业基础、资源禀赋、气候特征、自然条件等情况,建立了一个可实时查询的脱贫资料库。

“只有了解了各个乡镇、村庄的基本情况,才能在产业规划和产业配套时,做到‘一镇一策’‘一村一策’,了解了贫困户的信息,在后面的扶贫工作中才能做到因户施策、因人施策。”阮士恩解释说。

将近一半的资金用于产业扶贫

大方县的脱贫工作始终受困于产业发展。

“特别是随着近几年的产业转型升级,传统的煤炭、电力和烟草这三个产业已无法支撑县域经济的发展,而新兴产业又青黄不接。”对此,张瀚时充满了焦虑。

因此,“扶产业”成为恒大扶贫中的核心和关键。

贫困群众的主要生产资料是土地和劳动力,只有依靠发展产业,把贫困群众的土地和劳动力转化为家庭的收入,才能实现脱贫,才能变“输血”为“造血”。恒大帮扶大方的30亿元资金,有近一半是用在产业扶贫上。

“产业发展了,贫困群众才能‘搬得出、稳得住’,实现稳定脱贫,县域经济也才能获得可持续发展。我们要做的不是再造新产业,而是将大方县原有的传统产业做大做强。”张瀚时强调。

于是,在原有的产业基础上,大方县和恒大谋划了肉牛、蔬菜种植和中药材经果林四大产业。

以肉牛企业为例。尽管大方县的群众自古就有养殖肉牛的传统,但是其所饲养的当地土黄牛,在肉牛市场上并不占优势。于是,当地的肉牛品种被改良为市场上最受欢迎、附加值最高的安格斯牛和西门塔尔牛,同时扩大养殖规模,在此基础上,引进上下游企业,打造了一条完整的肉牛产业链。

数据显示:目前,恒大已建成并投入使用 296 个肉牛养殖基地、22 个蔬菜育苗中心、10223 栋蔬菜大棚,和县政府一起动员贫困群众发展种植10.6 万亩蔬菜、10 万亩中药材和经果林。

用龙头企业敲开市场

建好了牛栏、引进优质肉牛品种,接下来是通过市场化手段,建立可持续的扶贫机制,具体的做法就是通过引进龙头企业,由其负责运营和掌控市场。

在蔬菜产业方面,恒大集团引进了地利集团,因其掌握着全国蔬菜交易市场的信息平台。“什么季节什么蔬菜好卖,能卖多少,它最清楚。”阮士恩说。

在肉牛产业,则由恒大牵线引进了中国标准化养殖及肉牛品种改良领域的领军企业——中禾恒瑞集团,通过其市场化运作,做好安格斯牛的养殖、繁育和未来的肉牛销售。

这就形成了一种模式——政府负责土地流传、动员群众其他政务服务,恒大负责基础设施建设和龙头企业引进。

据阮士恩介绍,目前大方县各蔬菜育苗中心每平方米的建设成本为2000元,一个育苗中心的建设费用就达7000万元。

龙头企业对市场的把控,已经让大方县尝到了甜头。据张瀚时介绍,目前大方县的绿色蔬菜已经卖到了贵阳、重庆、广州等地。“未来肉牛产业效果显现之后,会带来更大的改变。如目前大方县已经建立起了全国最大的安格斯牛繁育基地,将来国内企业要大规模养殖安格斯牛,就要到大方来引种。”阮士恩说。

目前,大方县政府和恒大集团已经围绕四大产业引进 43 家上下游龙头企业。张瀚时相信,有了这些龙头企业的带动,和庞大的种植、养殖规模,将来会有更多的下游深加工企业到大方县来,从而形成产业集聚。

用合作社组织群众

“为调动贫困群众积极性,我们成立了各种专业合作社,一是要解决他们缺技术的问题,二是要将他们组织起来实现规模经营。”张瀚时强调。

恒大为群众买牛的贷款提供3年贴息。同时,为了降低贫困户的风险,大方县政府负责为每头牛购买农业保险,并给予多项资金补助。

恒大三十三村养牛合作社经理吕东岩向《瞭望东方周刊》介绍,自己饲养的话,一般来说3年可出栏2头肉牛,预计净赚2万元。此外,还可以把牛寄养在合作社,每年可收入1600元分红。同时,还可以种植高产牧草,每亩地年收入2000元。

“这样算下来,一个家庭只要有一个劳动力,每年就可以收入3万元左右,人口不多的话可以实现初步脱贫。”张瀚时分析道。

而恒大将蔬菜大棚等基础设施建好之后,便将其移交给大方县政府,然后由政府确权给贫困群众,群众以其入股合作社,就可以拿到分红。

产业发展起来后,农民的收入来源也增加了,包括工资收入、土地流转收入、农产品销售收入和其他生产资料的入股分红。

由此,通过大方县与恒大的政企联合探索,形成了一套民营企业帮助地方脱贫的模式。

大方县政府提供给《瞭望东方周刊》的数据显示:目前恒大集团的扶贫措施覆盖到全县80%的贫困人口,截至2016年底帮助大方8.05万人实现初步脱贫,占总脱贫人口的45%。

2017年5月开始,恒大将帮扶范围从大方县扩大到了整个毕节市。

“我们计划增加80亿元扶贫资金,并且已增派1821名优秀员工,加上大方县原有的287名扶贫队员共计2108人的扶贫团队深入到毕节的各个县、乡、村开展扶贫攻坚。”阮士恩说。

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